顧發全同志在全省勘察設計工作會議上的總結講話

各位代表、同志們：下午好！
首先感謝住房和城鄉建設部的領導、各專業廳局、部門的同志、17市住建委（局）的分管領導來參加會議，這是對我們工作的最大支持。至此，全省勘察設計工作會議已完成全部議程，一天的會議開得很成功，取得了豐碩成果，達到了預期目的。下面我就貫徹落實會議精神和今年重點要抓好的幾項工作講點意見。
一、關于會議精神的貫徹
這次會議省住房和城鄉建設廳高度重視，同時也得到了住房和城鄉建設部的大力支持。今天上午，住房和城鄉建設部建筑市場監管司劉司長、省住房和城鄉建設廳黨組副書記萬利國副廳長到會并做了重要講話，省住房和城鄉建設廳宋守軍副廳長作了工作報告。劉司長在講話中充分肯定了山東的工作，并就勘察設計行業如何定位，行業面臨的困難與問題及對策與工作思路做了重要指示，為今后勘察設計工作指明了方向，提出了明確要求。萬廳長在講話中對我省去年的勘察設計工作給予了充分肯定，并分析了我省勘察設計行業面臨的形勢和任務，同時提出了促進我省勘察設計行業做大做強的一個目標、兩個主題、三個創新、四個作用及要做好的六項工作。特別是“建大院、出大師、創大作”這個目標，應是我們今后幾年努力的方向。宋廳長的工作報告，對我省過去一年的勘察設計工作做了客觀分析和評價。從行業隊伍結構和素質，規范整頓勘察設計市場秩序，提高勘察設計水平與技術創新，勘察設計質量管理，抗震防災，勘察設計協會工作等方面，系統總結了我省勘察設計行業一年來取得的成績。同時，宋廳長也深刻分析了我省勘察設計行業存在的問題和不足，這些問題都是我們必須在今后的工作中要努力解決和克服的。宋廳長在講話中對今后的工作提出了明確要求，要求我們堅持科學發展觀，按照“三大”的目標要求，深化勘察設計體制改革，提高企業自主創新能力，規范勘察設計市場，打造誠信行業，繁榮建筑創作，提高設計質量與水平，發揮勘察設計的先導作用，推動節約社會、和諧社會的建設，并對各項任務做了具體部署。
下午的座談交流大家暢所欲言，各抒己見，獻計獻策。一致認為劉司長和萬廳長的講話高屋建瓴，是指導我省勘察設計工作的綱領性文件。宋廳長的工作報告針對實際，目標明確，措施得力，是指導我省勘察設計工作的重要文件，會后要認真學習，深刻領會，結合各自工作實際，抓好貫徹落實。
為貫徹好會議精神，希望各市住建委、住建局參加會議的同志回去后要盡快向一把手匯報，抓緊召開市級工作會議傳達會議精神。根據廳里的工作安排，提出本市具體貫徹意見，將會議精神貫徹情況及討論文件的修改意見于5月30日前書面報到省住建廳勘察設計處。會后我們將在“山東勘察設計信息網”和《山東勘察設計》期刊上刊登幾位領導的講話和有關會議文件，各部門、各圖審機構、各勘察設計單位要認真學習，積極宣傳，認真貫徹領導講話和會議精神，進一步統一思想，形成合力，共同推動我省勘察設計行業的持續、健康、穩定發展。
二、關于今年要重點抓好的幾項工作
關于今年的工作目標和要求，萬廳長和宋廳長講的既有高度，也很全面，關鍵是貫徹落實。為此，我再強調以下六點：
（一）加強法制建設，完善勘察設計管理制度
一是全力做好《山東省建設工程勘察設計管理條例》的修訂工作。《山東省建設工程勘察設計管理條例》（修訂）已被省人大常委會列為今年確保的項目，七月份省人大常委會將對本《條例》（修訂草案）進行第一次審議。去年我們會同廳法規處通過召開座談會等形式就《條例》（修訂草案征求意見稿）分別征求了廳各處室、各市住建委（局）的意見。前段時間，我們又以會簽文的形式又分別征求了23個廳局和部門的意見。根據征求的意見，我們會同省人大法工委、省政府法制辦對該條例草案進行了修改完善，形成了《山東省建設工程勘察設計管理條例》（修訂草案送審稿）。修訂《山東省建設工程勘察設計管理條例》是我們勘察設計行業的一件大事，更是我們今年工作的重中之重。盡管我們前期做了大量的工作，但離《條例》的頒布還有大量的工作要做，還要進行多次修改和調研，希望各有關部門、各市住房城鄉建設主管部門繼續給予大力支持和配合，讓我們共同努力，確保該《條例》順利頒布實施。
二是做好《條例》的宣貫培訓工作。該《條例》審議通過后，接下來的主要任務便是做好《條例》的學習、宣傳和培訓工作。屆時我們將會同有關部門編制《條例》釋疑單行本及詳細的宣貫方案，采取多種形式組織宣傳、學習和培訓。各級住房城鄉建設主管部門、各勘察設計單位要充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，認真抓好《條例》的宣傳貫徹落實。
三是健全完善勘察設計管理制度。《條例》是勘察設計活動的基本準則和法律依據。在今后的工作中，我們將按照《條例》的有關規定，進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質后續監管制度、勘察設計招投標制度、勘察設計責任保險制度、施工圖設計文件審查制度、超限高層建筑抗震審查制度、注冊執業和監管制度、市場主體不良行為記錄制度等各項制度，使勘察設計的各個環節都有法可依、有章可循，全面推進我省建設工程勘察設計依法管理進程。
（二）強化措施，規范勘察設計市場秩序
一是嚴格市場準入管理。對勘察設計單位實行資質管理是勘察設計市場準入的主要方式。按照住房和城鄉建設部關于資質管理的規定，所有原工程設計資質必須按照新《工程設計資質標準》換發新版資質證書，老證書于2010年3月31日作廢。目前我省已基本完成工程設計資質證書的換發工作，部分甲、乙級資質住建部正在審批之中。這次換證一是對部分單位達不到新資質標準要求的予以降級或吊銷，二是通過換證鼓勵勘察設計單位重組合并，做大做強。截至到4月1日，768家設計單位已取得了新版資質證書，103家單位取得了設計與施工資質證書，如果報部里的資質全部批回來，加上勘察資質，我省勘察設計單位總數將為1113家，比上年度減少173家，隊伍規模壓縮了13.5％，我省勘察設計隊伍結構更趨合理。今年，住建部將要出臺《工程勘察資質標準》，并相繼開展勘察資質證書的換發工作。資質問題牽扯到單位的切實利益，各級主管部門要高度重視，加強動態監管，對達不到資質標準的單位，要及時清除。同時要對新申請資質的勘察設計單位嚴格把關，不但要進行材料性初審，還要進行實質性審查，重點在人員、辦公場所、設備等方面要進行實地檢查，各市必須到實地現場查看，堅決杜絕資質申報中的弄虛作假行為。
二是加強“綠色通道”的后續監管。實施“綠色通道”制度，是為優秀企業簡化監督檢查和備案手續，促進其更好更快發展的一項新舉措。三月份我們按照《關于印發《山東省勘察設計行業管理“綠色通道”制度（試行）》的通知》（魯建設字［2009］第26號）的要求，經過評審，公布了山東省城鄉規劃設計研究院等30家單位進入山東省勘察設計行業管理“綠色通道”。這些單位都是我省優秀企業，我們想不僅在監督檢查、備案方面給予優惠政策，而且在資質許可方面也給予支持，在我們行政許可權限范圍內，根據單位的意愿，將直接給予這些企業與其主項資質承業范圍相應的建筑裝飾、建筑幕墻、鋼結構、建筑智能、照明工程消防設施等專項資質。進入“綠色通道”的單位，是一種榮譽，應該承擔更多的社會責任，尤其是在自覺維護競爭有序的市場方面，要發揮模范帶動作用。各級住房城鄉建設行政主管部門，要結合日常行業監管、市場檢查和施工圖審查工作，加強對“綠色通道”制度的監督管理，對各類違法違規行為要及時進行記錄并上報，對發現有違反強條等重大質量問題，惡性壓價競爭、出賣圖章等嚴重擾亂勘察設計市場行為的單位，即行清除“綠色通道”。我們的意見是第一批30家，兩年后50家，不再增加，并實行動態管理，退出一家補充一家。
三是加強誠信建設，完善自律機制。加強行業誠信建設是維護市場秩序的基礎，更是一項系統工程。既要有法律制度的保障，更需要政府、協會、企業的共同努力。各級建設行政主管部門應在建立行業誠信體系中發揮重要作用，激勵、引導市場主體切實踐行誠信為本的行為準則；各勘察設計單位要加強誠信建設，積極打造誠信企業品牌。協會要在促進企業加強自身信用管理，引導行業自律及建立信用評估體系中應該發揮重要作用，要努力探索，通過制訂行規行約，開展企業信用等級評估，實施不良行為記錄等辦法，建立健全行業自律機制，真正做到使守信者受益，失信者受損。這次會上，我們發給了大家一份《山東省工程市場自律管理意見》和《山東省工程設計市場自律管理意見》討論稿，希望大家積極提出修改意見，以便盡快印發執行。只有全行業的共同努力，才能形成誠信的市場環境，才能維護大多數勘察設計單位的利益，才能實現行業的可持續發展。
四是做好勘察設計市場執法檢查。這項工作已列為我廳2010年度執法檢查之一，我們已經發文做了具體部署。這次檢查，主要圍繞企業的資信場所、市場行為和業績質量等三個方面進行檢查，重點查處資質不符、越級承攬、壓價競爭、多頭受聘、出賣圖章，私拉掛靠、違反強條等違規行為，檢查以兩個主體為主，一是省內中小型勘察設計單位，檢查數量為企業總數的25％；二是省外設計單位進魯承攬設計任務的工程，數量是備案量的30％。這次會議后，我們將組織對省直勘察設計單位進行檢查，5月份分組到市進行抽查。檢查結束后，我們將于7－8月份組織召開一次規范勘察設計秩序座談會，對檢查中發現的問題進行分析、總結，并提出下一步的工作措施，各市科處長及審圖主任參加。請各設區市住房城鄉建設行政主管部門或省直有關部門將檢查報告，檢查情況匯總表、檢查工程項目情況一覽表和檢查勘察設計企業情況一覽表等，于2010年4月30日前報省住房和城鄉建設廳勘察設計處。
各市正在進行機構改革，有幾個市將原來綜合的科處單獨設立了勘察設計科，這是好現象，是對我們工作的重視和加強。不管如何設置，科處的人員編制不會很多，還要承擔市局分配的重點工程工作，希望我們各市主管科處的同志要干好自己的事，管好自己的人。對市場檢查及日常監管這塊工作要高度重視，每年初各市要對市屬勘察設計單位進行一次檢查。
五是做好省外勘察設計單位進魯承擔業務的備案工作。近年來，通過市場檢查發現，省外勘察設計單位進魯承擔業務管理較混亂，亂掛靠現象比較嚴重。為此，2008年底我們下發了《關于加強省外勘察設計企業進魯承擔業務備案管理的意見》。去年，我們組織對省外勘察設計單位進魯承擔業務情況進行了專項檢查，20家省外單位因圖紙簽字與本人不符，存有亂掛靠現象等，被給予兩年不能在我省承攬業務的處罰。在這里我明確表個態：我們歡迎省外、國外優秀勘察設計企業來我省承擔業務，為我省城鄉建設、工程建設提供優質服務，也鼓勵省內單位與國內、國外大院進行方案合作，但要嚴肅查處亂掛靠、拉人設計等擾亂市場秩序的行為，決不姑息。各級住房城鄉建設行政主管部門要繼續抓好進魯承擔勘察設計業務備案管理，嚴格把關，切實維護好市場秩序。希望各圖審機構在備案管理方面給予各市主管部門以大力支持。
（三）完善人才培養機制，開展好評優、競賽活動
我省勘察設計單位和從業人員數量均居全國前列，但缺乏行業拔尖人才，尤其缺少大師級的領軍人才。大工程拿不到，國優不沾邊，全國評了6批大師，共有408名，山東現在還僅剩5位。因此，強化實施人才發展戰略，培養、造就行業拔尖人才，帶動全行業隊伍整體素質的提高，已迫在眉睫。關于人才的培養，萬廳長、宋廳長都作了具體部署，提出了明確的要求。各勘察設計單位要高度重視，統籌規劃，各自做好本單位專業拔尖人才的培養和管理工作。今年，省里將圍繞人才培養、繁榮創作開展以下三方面工作：
一是做好第二批山東省工程勘察設計大師評選和宣傳活動。第二批山東省工程勘察設計大師的申報工作已結束，本次共有各類專業的41名同志申報，近期我們將組織專家進行評選，這次共評出10名。評選結束后，我們將在山東衛視、大眾日報、中國建設報、山東建設報、山東建設信息網、山東勘察設計網上做專題報道，宣傳他們的業績，在全省設計行業內掀起學習高潮，營造尊重人才、用好人才的良好氛圍。宣傳他們個人的同時，也是在宣傳單位，希望各有關單位也要積極宣傳，不要出現墻內開花墻外香的現象，各相關單位要給予一定的物質和精神獎勵，并為他們創造更好發揮作用的良好工作環境。
二是繼續加強對16名山東省重點培養青年建筑師的培養工作。去年，通過單位推薦，我們選拔了16名45以下的青年建筑師進行了重點培養，邀請了4名國家設計大師對這16名青年建筑師的方案進行了面對面點評和交流，取得了較好效果。今年我們將繼續加強對16名山東省重點培養青年建筑師的培養工作，積極為他們提供到省外著名建筑事務所進修、和大師面對面交流學習的機會。希望各有關單位給予支持。
三是抓好設計評選和競賽活動。抓好“城市設計精品評選”、“建筑設計與城市文化建設高峰論壇”、“新能源利用技術競賽”等工作。通過這些活動進一步激發設計師們的創作熱情，繁榮創作市場，多出精品，從而提高質量和水平。
（四）加強監管，推進勘察設計質量再上新臺階
一是加強大中型項目的初步設計審批工作。抓好重點工程項目和大型公共建筑工程，特別是政府投資項目的初步設計審批工作，是國家賦予的建設行政主管部門的重要職責。《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省住房和城鄉建設廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（魯政辦發【2009】104號文）已明確規定：初步設計工作由省住房和城鄉建設廳負責，省發展和改革委員會參與。各市住房城鄉建設行政主管要高度重視，積極主動與有關部門溝通協調，切實把此項工作抓緊抓好。原一直在做這項工作的城市要繼續做好，未開展過的城市要做起來。
二是加強施工圖審查機構的監督考核。為推動全省施工圖審查機構規范化、標準化建設，去年底，我們研究制定了《山東省施工圖審查機構考核辦法（試行）》和《山東省施工圖審查機構考核標準（試行）》，對施工圖審查機構在機構建設、工作水平等方面實行考評量化管理，這對提高我省施工圖審查質量，構建公開、公平、健康的勘察設計市場秩序有著重要意義。希望各施工圖審查機構結合實際，對照標準，進一步加強自身建設，規范審查行為，提高服務水平，確保審查質量。下半年，我們將按照《考核標準》對施工圖審查機構進行考核、檢查。結合考核、檢查情況，對試行的《考核標準》做些必要的調整完善，爭取今年底或最遲明年初以省廳正式文件印發實施。
三是抓好優秀QC小組的評選工作。一年一度的優秀QC小組評選在改進質量、加強管理、提高服務水平、保護環境、節約能源等方面具有重要的意義。我省開展QC小組活動取得了一定的成績，但也存在著地區之間、行業之間、企業之間發展不夠平衡等問題。今年二月份，我們下發了《關于申報、評選2010年度山東省工程建設（勘察設計）優秀QC小組的通知》，希望各勘察設計單位認真組織，積極申報。我們從中評出山東省勘察設計優秀QC小組，擇優推薦參加國家優秀QC小組的評選。
四是加強工程勘察質量管理。近年來，我省工程勘察質量水平總體穩定，對確保建筑工程質量和效益發揮了重要作用。但是仍存在市場競爭不夠規范、企業誠信不足、合理工期和費用得不到有效保證、勘察數據和文件造假、未嚴格執行工程建設強制性標準等問題。為切實加強工程勘察質量管理，進一步提高勘察質量水平，去年，我們下發了《關于加強山東省工程勘察質量管理工作的實施意見》，希望各建設行政主管部門、各有關單位要高度重視，繼續抓好落實。要積極開展勘察報告前置審查，大力推進勘察全過程質量監督，開展機長、記錄員等關鍵崗位人員持證上崗培訓工作。同時要抓好建筑基坑設計方案的評審工作，編制建筑基坑設計規定，確保工程質量和安全。
（五）繼續抓好抗震防災工作
要繼續抓好抗震防災規劃和設防區劃的編制與實施工作；做好重點工程及生命線工程的抗震鑒定與加固工作；開展抗震經費使用情況專項檢查；繼續加強新建工程抗震設防管理工作，嚴格超限高層建筑工程的抗震設防監管力度，積極開展超限高層建筑工程抗震設防專項審查。按照《山東省超限高層建筑抗震設防專項審查管理辦法》要求，加大政策宣傳力度，做到應審盡審，杜絕漏審補審。
（六）富有成效地開展協會工作
省勘察設計協會在各會員單位的大力支持下，工作穩妥扎實、富有成效，在自身建設、行業管理、促進技術進步與創新、繁榮創作市場、傳遞信息、組織交流等方面做了大量的工作，為推動行業發展發揮了積極作用。今年省協會又被省民政廳評為“優秀社會團體”，同時獲得了學習科學發展觀先進單位。關于協會的具體工作已印發給了大家，這里就不多講了，但要強調各分會各專業委員會每年要開展1－2次活動。協會秘書處會后調度一下各分會、各專業委員會今年的活動計劃，匯總后發下去。以后每年底報一次，年初發下去，形成慣例。
同志們，一天的會議，雖然時間短，但內容很豐富，也很有成效，讓我們同心協力，開拓進取，共同做好勘察設計行業的各項工作，為建設經濟文化強省做出更大的貢獻！
謝謝大家！

錄入時間：2010/5/26 21:21:48 點擊次數：1507