棗建科設字〔2010〕2號
各區（市）建設局、高新區建設規劃局，委屬有關單位，各施工圖審查機構、勘察設計單位，各有關單位：
施工圖設計質量直接關系建設工程質量。為進一步提高我市施工圖設計水平，保證施工圖質量，保障國家和人民群眾生命財產安全，不斷強化建設、勘察設計、審查、監理、質監等建設各方主體行為管理，現就進一步加強施工圖管理工作通知如下：
一、加強勘察設計單位行為管理
各勘察設計單位應認真落實建設工程勘察設計法律法規，認真落實勘察設計行業規范，不斷強化勘察設計人員質量責任意識，建立完善的內部校審核制度，確保施工圖設計質量。
1、各勘察設計單位應按工程勘察設計資質證書規定的等級及業務范圍承接業務，不得超越資質業務范圍承接業務。
2、超過一定投資規模的建設項目必須進行初步設計評審。各勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準和已批準的設計意見書進行勘察設計，嚴格執行國家和地方有關工程建設法規和標準、規范，不得違反設計意見書搞超計劃、超投資、超規模和改變使用用途的設計。
3、建設工程勘察設計單位不得以其他工程勘察設計單位的名義承攬建設工程勘察設計業務。也不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程勘察設計業務。
4、勘察設計單位不得將承攬的勘察設計業務轉包或違法分包。
5、設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。
6、勘察設計單位注冊執業人員不得出借、轉讓、出賣執業資格證書、執業印章或私自為其他單位設計項目簽字蓋章，不得允許他人以本人名義執業。
7、勘察單位及其注冊執業人員不得弄虛作假、提供虛假勘察成果資料；設計單位及其注冊執業人員必須按照審查批準的勘察報告進行設計。
8、建設工程勘察設計單位對勘察設計質量負責，嚴格內部質量控制，確保質保體系正常運行，落實總工程師質量負責制。嚴禁違反工程建設強制性標準，努力提高設計質量。
二、加強施工圖審查機構行為管理
（一）嚴格接審程序，規范審查行為
1、施工圖由建設單位負責報審，在施工圖報送審查時要嚴格按照市建委文件要求執行。施工圖審查機構不得接受個人或勘察設計單位報送的設計文件。
2、施工圖審查機構接受施工圖審查申請時，要加強對勘察設計單位市場行為的監督，認真核查勘察設計企業和注冊執業人員資質，以及相關人員在施工圖上加蓋資質證章和三級簽字情況，對資質證章和三級簽字不全的施工圖不予受理。外地勘察設計單位進棗承攬業務的必須核查備案手續，沒有備案或備案手續不齊全的不予施工圖審查。對嚴重違反勘察設計市場行為的勘察設計單位，要及時上報市建委。
3、施工圖審查機構應當在資質規定的業務范圍內承接審查業務，應當安排取得相關資格的審查人員進行審查。未取得審查資格的人員，不得從事施工圖審查工作。
（二）嚴格審查流程，落實審查責任
1、施工圖審查機構應建立健全內部審核流程和各項管理制度。審查機構各工作環節要緊密銜接，下一個工作流程對前一個流程進行監督，責任到每個環節、每個工作人員，做到事事有記錄、有簽字、有存檔、可查詢。在加蓋施工圖審查合格章和出具審查合格書前，必須對內部流程進行檢查會審，對不符合規范的不得蓋章和出具合格書。
2、強化施工圖審查人員責任，及時增聘具備施工圖審查資格的專職審查人員。建立設計單位與審圖專家回避制度，落實審查意見終身負責制、施工圖審查意見抽查復審制，每季度至少組織一次業務交流和技術研討，對審查人員實行動態考核，不定期聘請專家對圖紙進行復審；對于勘察設計審查嚴重不負責任，地基基礎、結構及抗震安全、節能等環節違反強制性標準內容漏審、錯審的，依照相關規定進行處罰。
3、對重點工程和較為復雜的建筑工程，施工圖審查機構可采取審圖人員交流審查，通過交流審查的方式提高施工圖審查質量，保證審查結論準確、無錯審、漏審；對符合審查條件但規模較大的工程，要及時與上一級審圖機構溝通，請上一級審圖機構專家審查，確保施工圖審查質量。
4、在審查中對嚴重違反強制性條文及違反規范、標準的施工圖設計文件，嚴格按照施工圖審查機構制定的審查流程執行，將退審工程報當地建設主管部門備案；在審查中發現建設單位、勘察設計企業和注冊執業人員其他違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，施工圖審查機構應當按照相關規定及時統計上報市建委。
三、加強施工圖設計變更的審查管理
1、凡是已審查完成的施工圖設計文件，原則上不允許進行涉及結構安全、使用功能、建筑節能的變更設計。確需變更且尚未施工的，由建設單位提出書面變更申請，經當地建筑工程質量監督機構同意后，建設單位委托原設計單位出具變更設計文件，由建設單位報原施工圖審查機構審查，審圖機構按正常流程組織審查。變更設計不得降低原設計標準，不得違反有關規定。
2、因規劃調整或其他原因需要整體工程變更且未施工的，建設單位需提交規劃部門證明，并將原來審查合格的圖紙及施工圖審查合格證聲明作廢。建設單位需重新委托設計單位進行施工圖設計，并將重新設計的施工圖報施工圖審查機構審查，審圖機構應按規劃部門及當地質量監督機構意見，按正常流程組織審查。同時將聲明材料及重新審查合格文件報當地質量監督機構備案。
3、對擅自變更建筑平面立面、結構、使用功能及建筑節能，且已施工的，審圖機構不得受理其變更審查申請。
4、對于一般的設計變更，為了保證建設單位工程施工進度，建設單位可在工程未施工前委托原設計單位進行變更設計，并出具正式設計文件，由當地建筑工程質量監督機構審核合格后施工。
四、加強施工圖的環節管理
1、建設單位應將經審查合格的施工圖及審查意見回復、修改圖等一并交與施工單位和監理單位。
2、項目開工前勘察設計、監理、施工等各方必須進行技術交底。建設工程勘察設計單位應當在建設工程施工前，在當地建筑工程質量監督機構監督下，向施工單位和監理單位進行施工圖文件交底工作，解釋建設工程勘察設計文件；建設工程勘察設計單位應當及時解決施工中出現的勘察設計問題，參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。
3、施工單位必須按工程設計圖紙和施工技術標準施工，監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件等對施工質量實施監理。
4、建筑工程質量監督機構應當制定監督工作計劃，確定監督人員。監督檢查施工現場工程建設各方主體的行為，檢查各方主體及相關人員的資質和資格。監督檢查施工單位、監理單位現場所用圖紙是否加蓋施工圖審查合格章，是否簽字齊全等，施工圖紙（含修改回復意見、修改圖、變更通知單及修改目錄等）是否齊全。
5、建筑工程質量監督機構發現施工現場有不符合有關規定和強制性條文、標準和有影響工程質量的問題時，必須提出書面整改意見，責令施工單位限期改正；對各有關部門檢查、抽查、巡查時提出的整改意見負責監督落實。發現施工單位整改不落實的，可作出局部停工整改決定，對拒不改正和嚴重違反強制性標準的，應按規定提出違法行為報告書，上報當地建設行政主管部門依法查處。
五、加強各責任主體的行為管理
1、建筑工程質量監督機構應監督建設市場各方責任主體的質量行為，嚴格履行各自責任，確保工程按照審查合格的施工圖施工。對建設單位、施工單位使用未經審查合格設計文件，擅自修改變更設計文件，不按圖施工、監理，建筑工地出現“陰陽圖紙”施工等行為的，應責令即時整改，并立即進行調查，按相關程序嚴肅處理。
2、建筑工程質量監督機構及建設工程質量各方責任主體在施工過程中應加強對施工圖設計、審查質量的監督。施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議；對有違反法規、強制性條文、標準等的設計圖紙，尚未施工的，由原勘察設計單位負責整改，建設單位報原審圖機構按正常程序組織審查；已施工的，建筑工程質量監督機構應及時上報當地建設行政主管部門，建設單位需委托有房屋鑒定資質的相關機構對已施工工程進行鑒定，需要加固的，建設單位應委托有加固設計資質的設計單位進行加固設計，報加固修改圖到原審圖機構審查，質量監督機構應督促施工單位按審查合格的加固修改圖施工，監理單位對加固工程應作專項驗收。同時，當地建設行政主管部門按照有關法律、法規對相關責任單位進行查處。
3、建設單位在竣工驗收備案時應將審圖機構出具的審查合格證書、審查合格的施工圖紙、審查意見回復及修改圖作為竣工備案主要材料之一。審查資料不齊全時，建筑工程質量監督機構不予辦理驗收備案手續，并應責令建設單位限時補充相關資料，對故意逃避施工圖審查的建設單位及設計單位要按照市建委有關規定給予相應處罰。
二〇一〇年一月二十二日