http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/jggl/zcfg/201502/t20150228_665949.html
發(fā)改價格[2015] 299號
國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，按照國務(wù)院部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，決定進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開以下實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
（一）建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)，指工程咨詢機(jī)構(gòu)接受委托，提供建設(shè)項(xiàng)目專題研究、編制和評估項(xiàng)目建議書或者可行性研究報告，以及其它與建設(shè)項(xiàng)目前期工作有關(guān)的咨詢等服務(wù)收取的費(fèi)用。
（二）工程勘察設(shè)計費(fèi)，包括工程勘察收費(fèi)和工程設(shè)計收費(fèi)。工程勘察收費(fèi)，指工程勘察機(jī)構(gòu)接受委托，提供收集已有資料、現(xiàn)場踏勘、制定勘察綱要，進(jìn)行測繪、勘探、取樣、試驗(yàn)、測試、檢測、監(jiān)測等勘察作業(yè)，以及編制工程勘察文件和巖土工程設(shè)計文件等服務(wù)收取的費(fèi)用；工程設(shè)計收費(fèi)，指工程設(shè)計機(jī)構(gòu)接受委托，提供編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計文件、施工圖預(yù)算文件、竣工圖文件等服務(wù)收取的費(fèi)用。
（三）招標(biāo)代理費(fèi)，指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托，提供代理工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)，編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等服務(wù)收取的費(fèi)用。
（四）工程監(jiān)理費(fèi)，指工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受委托，提供建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同、信息等方面協(xié)調(diào)管理等服務(wù)收取的費(fèi)用。
（五）環(huán)境影響咨詢費(fèi)，指環(huán)境影響咨詢機(jī)構(gòu)接受委托，提供編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估等服務(wù)收取的費(fèi)用。
二、上述5項(xiàng)服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價后，經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守《價格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，告知委托人有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量，以及服務(wù)價格等，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定。經(jīng)營者提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求。不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。
三、各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體服務(wù)行為監(jiān)管。要建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，為市場主體創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；要制定市場主體和從業(yè)人員信用評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程建設(shè)服務(wù)市場信用體系建設(shè)，加大對有重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)和行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對本行業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
四、政府有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)或備案管理，需委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評估評審等服務(wù)的，有關(guān)評估評審費(fèi)用等由委托評估評審的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估評審機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。
五、各級價格主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)市場價格行為監(jiān)管，依法查處各種截留定價權(quán)，利用行政權(quán)力指定服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁成本，以及串通漲價、價格欺詐等行為，維護(hù)正常的市場秩序，保障市場主體合法權(quán)益。
六、本通知自2015年3月1日起執(zhí)行。此前與本通知不符的有關(guān)規(guī)定，同時廢止。
國家發(fā)展改革委
2015年2月11日
延伸閱讀：
來源：建筑觀察（微信號：JZGC-China）
作者：李武英
《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》年度成果檢視之二
《若干意見》文：“鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)行業(yè)參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。”
2014年8月，發(fā)改委一紙《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但政府投資項(xiàng)目，以及政府委托的上述服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；今年3月，發(fā)改委又追加一道金牌《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知》全面放開勘察設(shè)計、前期咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、環(huán)評等實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
兩個文件相隔僅半年，在沒有充分心理準(zhǔn)備和過渡期的情況下果斷完成了工程服務(wù)價格的市場化。反響如何呢？國有大型企業(yè)和以政府投資為主的市政、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目基本參照政府指導(dǎo)價報價，放開之后，各方反映報價沒標(biāo)準(zhǔn)，審計無依據(jù)，所以事實(shí)上很多地方部分項(xiàng)目中還是被暫時沿用。而在民用建筑市場尤其是住宅類項(xiàng)目，國標(biāo)多年來早已形同虛設(shè)，更多的擔(dān)心是放開市場價會引發(fā)更為嚴(yán)重的壓價競爭，尤其在目前的狀況下，呼吁制定行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然也有更多的人認(rèn)為本來就是市場的應(yīng)該回歸市場，政府少插手是正確的。
“國標(biāo)”并未廢止
在這里首選有一點(diǎn)需要澄清：很多的報道都直接使用了“取消”政府指導(dǎo)價，發(fā)改委的文件中使用的詞為“放開”服務(wù)價格，國家發(fā)展改革委上述兩個文件將勘察設(shè)計收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的范圍擴(kuò)大了，但是，《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到目前為止并沒有廢止，仍然可以作為參照和依據(jù)。
用心才能提高收費(fèi)
CCDI悉地國際總裁趙小均認(rèn)為，技術(shù)改變了生產(chǎn)方式，價值的衡量就有新標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造的價值越多，在價值鏈里占的份額越大，話語權(quán)越大。房價從4000一平米漲到4萬，設(shè)計費(fèi)為什么從40塊變成20塊？因?yàn)閮r值鏈重構(gòu)之后，設(shè)計的話語權(quán)在降低，換句話說，房子漲價10倍，和你設(shè)計沒有1毛錢的關(guān)系，這才是專業(yè)人員應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。
在這點(diǎn)北京建筑設(shè)計研究院董事長朱小地有異曲同工的說法：我總結(jié)了一個“3H理論”，“Hand”，用手做設(shè)計；“Head”，用頭腦做設(shè)計；“Heart”，用心做設(shè)計。建筑師可以對照這個標(biāo)準(zhǔn)給自己定位，當(dāng)本該用“心”做的項(xiàng)目卻用“手”做了、本該用“心”做的項(xiàng)目用“頭腦”做了，業(yè)主一定給不了高價。
業(yè)主的說法也證明了這點(diǎn)：萬科集團(tuán)上海區(qū)域副總經(jīng)理付志強(qiáng)傅志強(qiáng)說，隨著建筑市場的下降，業(yè)主會更強(qiáng)調(diào)成本的控制，對設(shè)計費(fèi)用的投入也會更加審慎。而且很多業(yè)主自己在設(shè)計方面有很大的投入和設(shè)計能力。以萬科為例，在住宅方面做了大量的相關(guān)研究，委托設(shè)計單位更多的是配合立面設(shè)計、整體造型控制、結(jié)構(gòu)設(shè)計等，工作內(nèi)容減少，在設(shè)計費(fèi)上一定會有反映。
改變報價策略
同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院集團(tuán)副總裁王健認(rèn)為，行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是造成建筑設(shè)計市場惡性競爭的根源，從1992年標(biāo)準(zhǔn)到2002標(biāo)準(zhǔn)，二十多年來“惡性競爭”始終與建筑設(shè)計市場如影隨形，即便國家再頒布一部新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也無濟(jì)于事。他認(rèn)為造成建筑設(shè)計市場“惡性競爭”的真正根源是現(xiàn)有的獎金分配制度，目前國內(nèi)大部分建筑設(shè)計企業(yè)的分配制度是按照設(shè)計收費(fèi)的比例提取獎金提成，在這樣的分配制度下，企業(yè)可以把一部分經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到員工身上，收費(fèi)低給員工的獎金提成也按比例降低，企業(yè)以此規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，于是導(dǎo)致惡意壓價無序競爭大行其道。改變建筑設(shè)計行業(yè)“惡性競爭”的真正出路在于改變建筑設(shè)計企業(yè)的分配制度，可以采用年薪制+工時計價收費(fèi)體系。
價格放開對優(yōu)質(zhì)企業(yè)是好事
中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會任副會長兼秘書長修璐表示，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，價格放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價是必然規(guī)律，企業(yè)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是必然的趨勢。價格的市場調(diào)節(jié)將促進(jìn)勘察設(shè)計市場需求與供給的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)能力的優(yōu)勝劣汰，在避免資源浪費(fèi)和市場惡性競爭方面將起到重要推動作用；價格放開將促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)價值趨向統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。長遠(yuǎn)說，放開價格對優(yōu)質(zhì)企業(yè)是好事，是促進(jìn)發(fā)展的積極政策。
招投標(biāo)方式將修訂
住建部官員近期表示，為完善建筑設(shè)計招投標(biāo)制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司正在修訂《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第82號）。原建設(shè)部第82號令中只有設(shè)計方案招標(biāo)一種招標(biāo)方式，修改后擬增加設(shè)計單位招標(biāo)方式，允許通過對設(shè)計單位擬從事項(xiàng)目設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、對項(xiàng)目的解讀和設(shè)計構(gòu)思等評審確定中標(biāo)人，引導(dǎo)建設(shè)單位主要通過過往業(yè)績、信譽(yù)和設(shè)計構(gòu)思等要素進(jìn)行比選，不以價格競爭為主。修改后的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還擬調(diào)整招標(biāo)文件的組成，要求在招標(biāo)文件中明示設(shè)計費(fèi)或計費(fèi)方法，讓設(shè)計單位在投標(biāo)之前了解項(xiàng)目設(shè)計的費(fèi)用或計費(fèi)方法，作為設(shè)計單位判斷是否參加投標(biāo)的參考之一，給設(shè)計單位選擇是否參與投標(biāo)的權(quán)力。
行業(yè)協(xié)會已盡力
從行來協(xié)會來講，若干意見的最后一句是“鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)行業(yè)參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。”中設(shè)協(xié)建筑設(shè)計分會秘書長陳軫組織一批專家，成立了行業(yè)收費(fèi)編制組，開始編制“行業(yè)指導(dǎo)價”，但被發(fā)委改為“涉嫌價格壟斷”為理由遭壓制。之后建筑分會又改為“建筑設(shè)計服務(wù)計費(fèi)指導(dǎo)”。為了驗(yàn)證建筑設(shè)計在滿足規(guī)范和設(shè)計深度要求的前提下必須發(fā)生的勞動量關(guān)系和變化情況，建筑設(shè)計分會又組織專家編制組，通過大量的測算，完成了《全國建筑設(shè)計勞動（日工）定額》（2014修編版）。從定額的數(shù)據(jù)充分反映了設(shè)計勞動量的投入是巨大的，沒有合理的收費(fèi)保障，必然出現(xiàn)減少人力投入的情況，必然以降低質(zhì)量、減少服務(wù)為代價。
“計費(fèi)指導(dǎo)”將建筑設(shè)計服務(wù)分為“設(shè)計基本服務(wù)”和“設(shè)計其他服務(wù)”兩大部分。“設(shè)計基本服務(wù)”是設(shè)計方根據(jù)合同中必須完成的基本工作；而“設(shè)計其他服務(wù)”是委托方按菜單點(diǎn)其中需要的內(nèi)容。“設(shè)計基本服務(wù)”仍采用“2002年版”的收費(fèi)定額及水平，“設(shè)計其他服務(wù)”則高于“2002年版”水平。
以上“指導(dǎo)”已定稿并發(fā)放到企業(yè)，但是并沒有以正式文件的形式，（據(jù)說有省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)）具體在市場上有沒有起到相應(yīng)的作用未可知，但至少可以為企業(yè)提供一個報價方式的參考。至于業(yè)主是否認(rèn)可，那還是要看設(shè)計方的工作到位程度。在中國當(dāng)下行業(yè)協(xié)會維護(hù)市場秩序的作用并未能充分發(fā)揮，期待改變。
似乎關(guān)于設(shè)計收費(fèi)的問題已塵埃落定，未來最關(guān)鍵的就是尋找到適合自己企業(yè)的報價策略并通過提升服務(wù)水平和能力收取到滿意的設(shè)計費(fèi)。