四項重點舉措抓質量三個環節保安全
省政府召開會議部署住房城鄉建設質量安全工作
8月5日，省政府召開全省城鄉建設質量安全工作會議，部署住房城鄉建設領域的質量安全工作，強調要重點抓規劃設計提升建筑品質，抓關鍵環節強化現場管控，抓責任落實確保材料質量，抓專項治理解決好住宅質量常見問題，突出問題導向，從群眾最關心的地方入手，從監管最薄弱的環節著力，有的放矢、對癥下藥，提升建筑質量工作；抓好城市運行、建筑施工和房屋使用安全工作，提升城鄉建設領域安全工作水平。
住房城鄉建設部副部長王寧親臨會議并做重要講話，孫紹騁副省長代表省政府對住房城鄉建設領域的質量安全工作提出具體要求。會議由省住房城鄉建設廳廳長宋軍繼主持，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司副司長曾憲新出席會議。住房城鄉建設廳副廳長李興軍通報了全省工程質量安全目標考核情況。煙臺市、濰坊市、德州市、沂水縣政府及天元建設集團分別從不同側面介紹了經驗。
王寧在講話中指出，多年來，山東省建筑業快速發展，工程質量安全水平不斷提高,在近幾年全國建設工程質量安全監督執法檢查中，山東省成績一直位居全國前列，工程質量安全形勢持續穩定好轉。近些年，山東省在抓工程質量安全方面，工作思路和許多做法都很有創新，如持續開展住宅工程質量常見問題專項治理、推動工程質量標準化、積極創建精品工程等工作，取得了很好的效果，有效促進了山東省工程質量安全水平的不斷提高。
王寧強調，進一步抓好工程質量安全工作，要嚴格落實企業主體責任。健全勘察設計單位質量保證體系，逐步建立項目負責人對勘察、設計全過程質量負責制度，進一步完善落實施工圖設計文件審查制度，研究建立重大設計變更管理和審查制度，探索建立勘察現場作業人員持證上崗制度，確保工程勘察設計質量。同時，大力提高建筑設計水平，樹立設計企業創新主體意識，提倡精品設計，創新設計理念，注重與優秀傳統文化的結合，鼓勵設計原創，不斷提升城鄉建設品質和特色。強化落實施工單位項目經理的質量安全責任，積極開展工程質量管理標準化活動，在項目上推行質量行為標準化和實體質量控制標準化，全面推進建筑施工安全生產標準化建設和考評，督促項目經理切實履行對質量安全管控和把關職責，保證施工現場工程質量和安全生產。建立健全工程質量終身責任制，工程項目在設計使用年限內，各參建單位的法定代表人、項目負責人、技術負責人、注冊執業人員，要按各自職責對工程質量負終身責任。如果出現質量事故質量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務、退休與否，都要依法追究相應責任。現階段，要突出抓好各方主體項目負責人終身責任制的落實。政府要加大質量安全監管力度，創新監管方式方法，加大監督執法檢查力度，強化質量安全責任追究，加強監管隊伍建設，提高監管成效。
針對當前影響工程質量安全的突出問題，王寧強調，部里將在全國范圍內持續開展工程質量專項治理、建筑起重機械和模板支架安全專項治理以及建筑施工轉包違法分包行為專項整治工作，各級建設主管部門要抓好貫徹執行，加強組織宣傳，形成強大聲勢，確保專項治理取得實效。針對目前投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金、安全生產保證金等各類保證金過多和不規范，企業反映負擔過重的問題，部里正在研究制定相應的政策。按照國務院關于減輕企業負擔的精神，堅決取消沒有法律法規依據的各類保證金、押金，對保留的保證金項目，嚴格規范其收取方式和返還期限，合理確定保證金數額和比例，積極試點工程質量保險和工程擔保，大力推行采用銀行保函代替現金留置的方式，切實減輕企業負擔。
王寧還專門強調了建筑產業現代化問題，指出，建筑產業現代化能有效提升建筑品質和建設效率，減少資源浪費和環境污染，是建筑業生產方式的重大變革，是提高工程質量安全的重要手段。目前，新一輪的建筑產業現代化正在全國興起，山東省在這方面也有較好基礎，今年還承擔了部里關于建筑產業現代化相關課題研究，但還需進一步加大力度，從總體規劃、保障用地、科研經費、制度建設、質量管理等方面，研究提出切實可行的措施；要充分發揮政策引導的作用，加快培育建筑產業現代化的龍頭企業，從稅費減免和市場鼓勵等方面加以扶持；要量化考核指標，特別是在保障性住房等政府投資項目中，要率先推廣應用，以點帶面，強力推進。
孫紹騁指出，日前，郭樹清省長主持召開省政府常務會議，專題研究提升建筑質量工作，提出了“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節能環保”的建設原則，并要求召開會議進行部署。今后抓質量工作，必須突出問題導向，從群眾最關心的地方入手，從監管最薄弱的環節著力，有的放矢、對癥下藥。抓規劃設計提升建筑品質，從群眾的切身感受和使用需求出發，充分考慮規劃建設細節，科學確定建設項目容積率、綠地率、停車位、日照間距、建筑朝向等建設條件。要注重建筑風格、造型、色彩、高度和體量與周邊環境的協調，塑造富有特色的街區空間和城市風貌。要尊重自然、傳承文化，打造體現民族風格、地域特點、時代特征的建筑精品。按照省政府《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》（魯政發[2013]10號）要求，明年起，各地要全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%的設計標準，創建一批綠色生態、節能環保的示范項目。抓關鍵環節強化現場管控，對設計、施工企業和監理單位的現場行為，必須抓住不放，嚴管嚴控。設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準和勘察設計文件編制規定，加強設計文件技術交底和現場服務。施工企業對現場質量負直接責任，必須配齊項目機構技術管理人員，全面推行標準化施工，該做樣板的做樣板，該核驗的核驗，每道工序、每個環節都要經相關人員簽字確認。監理單位對現場質量負有管控責任，要加強施工現場巡查，對關鍵部位和關鍵工序進行旁站，發現隱患責令停工整改。抓責任落實確保材料質量，嚴格按照“誰生產誰負責、誰采購誰負責、誰驗收誰負責、誰使用誰負責”的原則，實施建筑材料質量追溯制度。要建立偽劣建材曝光退市機制，對不合格的建筑材料堅決清出市場。質監、工商、公安、建設等部門，要按照各自職責分工，嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣建材和強買強賣等違法犯罪行為。抓竣工驗收確保成品合格，嚴把竣工驗收備案關，對組織形式、驗收程序、標準執行不符合相關規定的，要責令整改重新驗收。住宅工程竣工驗收前，要吸收業主代表參加，實施分戶驗收，由質監機構按照不低于10%的比例進行比對性復核。要全面落實住宅小區綜合驗收制度，對規劃執行、竣工驗收、設施配套、物業承驗、地下管線等進行審查，不合格的不得交付使用。抓專項治理解決好住宅質量常見問題，保證住宅工程在交付到老百姓手中的時候，不能有這些常見問題；在保修期內出現的質量問題，建設單位必須及時維修解決，造成的損失要依法予以賠償，決不能推諉扯皮，不能讓群眾花錢買煩惱。對那些只顧經濟效益不顧群眾利益、只求速度不求質量的參建單位，要以“零容忍”的態度，在資質管理、承攬業務等方面作出嚴厲的懲戒，直至清出市場。
對住房城鄉建設涉及的城市運行、建筑施工和房屋使用等安全工作，孫紹騁強調，各級一定要高度重視城市運營安全，對因規劃問題遺留下來的安全隱患，要搞好排查評估，該遷企業的遷企業，該挪管線的挪管線，不能怕麻煩、怕花錢。對不能保證安全的老舊管網，盡快更新改造。要加強市政公用行業安全監管，督促企業兼顧經濟效益和社會效益，落實安全生產主體責任，嚴格執行安全生產各項規章制度，最大限度杜絕安全事故的發生。很多建筑施工事故，都是因安全隱患排查不及時、整改不徹底造成的。要健全專家查隱患、部門促整改、企業抓落實的長效機制，把安全隱患排查整改制度化、常態化。要盡快建立信息化管理系統，實現隱患自查自報自改、分級分類督辦、建檔備案備查的閉環式管理。針對一些“頑疾”，要深入開展專項整治，對隱患嚴重、不能保證安全的，堅決責令停工整改，堅決杜絕群死群傷的惡性事故發生。要加強對建筑工人的技能培訓、崗前教育，強化特殊崗位持證上崗制度，保證其具備工作崗位所需要的基本能力。我省許多樓房，建設年齡陸續達到20年、30年，甚至更長，一些良莠不齊的建筑進入了“質量報復周期”，加強老樓舊樓的使用維護管理刻不容緩。要學習先進國家的做法，盡快建立建筑物使用年限告知制度，在臨近設計年限前，由設計單位書面通知產權人或使用人進行可靠性檢測鑒定，全面建立老舊危房檔案。
孫紹騁要求，著力規范建筑市場秩序，要嚴格落實規劃，嚴格執行建設程序，規范招標投標行為，加快誠信體系建設，開展打擊轉包分包專項行動。
孫紹騁明確，我省將通過加大政策支持力度，通過加快標準化設計、部品構件工廠化生產、裝配化施工，強力推進建筑產業現代化。加快制定政策，一方面減免相應的稅收和費用，按照面積給予相應補貼；另一方面提供市場，政府投資工程特別是保障房、學校等公益性項目，要優先采用產業現代化方式建造，房地產開發項目要在土地出讓條件中，明確規定產業現代化建造比例。本著“急用先編”的原則，及時將成熟先進適用技術納入地方標準，編制相關定額和工程量清單，為工程投資、建造和結算提供技術依據。盡快研究制定建筑產業現代化項目招投標、質量安全監督、施工圖審查、工程驗收等管理辦法，建立與之相適應的監管模式，切實保障建筑物安全、抗震、保溫、節能、耐用等性能。要以打造試點城市為突破口，以保障房和政府投資建筑為載體，實施示范工程建設。選擇幾個有一定基礎的城市，作為綜合試點城市，科學規劃建設一批建筑產業現代化基地和企業，培育形成完整產業鏈。在保障性住房和政府投資性公建項目中，劃出一定比例開展試點項目建設。到2017年底，全省力爭建成6個綜合示范城市、20個規模化工業園區、100個生產基地，800萬平米示范工程，關鍵是要抓好實施，落實到具體項目上。
孫紹騁著重強調，嚴格落實質量安全終身責任制，規劃、建設、勘察、設計、施工、監理單位，法人代表、項目負責人以及參建個人都要對工程質量安全負責，并將責任單位和責任人員的名字永久留在建筑物上。凡是違反工程質量安全管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大質量事故的，都要依法追溯經辦人員的法律責任，不管走到哪里，不管退休還是離職，都要嚴肅追究責任。
（劉海泉、常景國 撰稿）