原文：http://www.sdjs.gov.cn/art/2014/8/7/art_4_40924.html
在8月5日省政府召開的全省住房城鄉建設質量安全工作會議上，公布了省政府辦公廳《關于進一步提升建筑質量的意見》。就群眾關心的一系列問題，省住房城鄉建設廳的有關同志回答了提問。
1．問：這些年，樓倒倒、樓歪歪、奉化塌樓等事件，讓群眾對建筑質量高度關心甚至神經過敏。我省的建筑質量總體怎樣？過去，圍繞建筑質量、建筑市場管理、質量責任追究等方面，我省曾出臺過不少規定，這次出臺的《意見》與以往有何不同？
答：建筑質量是與群眾日常生產生活密切相關的民生大事，省委、省政府歷來高度重視。郭樹清省長在全省城鎮化會議上特別強調，要完善工程質量法規和標準體系，提高建筑工程使用壽命。近年來，全省各級不斷強化責任意識，狠抓各項措施落實，建筑質量明顯提高，精品工程越來越多，累計創建魯班獎工程145項，保障房質量在全國大檢查中連續2年排名第一，連續14年沒有發生大的工程質量事故，建設工程質量總體穩定。但是，建設標準低、使用期限短、功能不完善、質量通病屢治不止等問題依然不同程度地存在，與群眾期盼還有差距。
去年以來，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，省住房城鄉建設廳廣泛調研，組織系統力量走訪群眾34643戶，梳理意見3806條，研究了提升建筑質量的具體措施，起草了《意見》初稿。在與發改、經信、質檢等11個省直部門會商修改后，7月9日提請省政府常務會議進行研究，7月30日省政府辦公廳正式印發了文件。郭樹清省長、孫紹騁副省長等領導同志十分關注《意見》的起草工作，期間多次聽取匯報，提出明確要求。
與以往有關政策相比，《意見》要求更加系統，對影響建筑質量的關鍵領域、關鍵環節作了明確規定；措施更加有力，結合我省探索實踐和先進省市成熟做法，創新了許多新制度、新機制，提出了一系列新措施、新要求。標準設置更高，以國家現有政策規定、標準規范為基礎，許多方面提高一檔進行了要求；時限規定更加嚴格，對治理住宅質量常見問題、構建全省統一建筑市場誠信平臺、禁止現場攪拌混凝土和砂漿等提前設定了時間表。
2．問：我們注意到，《意見》中的“建筑質量”采用了“大質量”的范疇，上升到了“品質”的層次。為什么要這樣設計？
答：隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提升，保證建筑質量，不僅要結構安全，同時必須要滿足舒適、美觀、節能等各項要求，實質是從“大質量”即建筑品質的角度，對建筑質量管理工作提出了更高要求。
為此，《意見》按照郭樹清省長指示意見，提出了“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節能環保”4條基本原則。堅固安全，就要結構可靠、功能耐久，確保抗震安全、防火安全。舒適便利，就要環境宜人、配套完善，功能布置充分體現人性化。美觀大方，要求創新設計理念，使建筑與自然風貌相互協調，傳承優秀文化。節能環保，要求節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染，嚴格節能標準，打造綠色建筑。這一高度凝練的“十六字方針”，是立足我省建筑質量工作實際，著眼全面建成小康社會的大背景，對當前和今后一段時期全省建筑質量管理工作提出的綱領性要求。
3．問：《意見》的主要內容涉及哪些方面，基本框架是怎樣設置的。
答：第一部分開宗明義，詳細闡釋了“堅固安全、舒適便利、美觀大方、節能環保”4條基本原則，其余4部分緊緊圍繞這一基本原則，提出有針對性的政策措施：
第二部分，突出關鍵環節，完善過程管控。要求從加強勘察設計監管、落實抗震設防標準、強化現場質量控制、規范建筑材料管理、嚴格工程竣工驗收、重視使用維護管理等6個方面抓好建筑質量。完善勘察設計單位內部質量管控機制，嚴格施工圖設計文件審查，規范設計變更；嚴格抗震設計、施工標準，突出抓好重點城市、特殊區域、重點建筑的抗震設防；推行現場施工質量控制標準化，強化監理單位職責履行，深入開展住宅工程質量常見問題專項治理；強化建筑材料各環節監管，實施建筑材料質量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機制；嚴格工程竣工驗收程序和備案，建立住宅工程質量分戶驗收比對性復核制度，落實住宅小區綜合驗收制度；落實工程質量保修制度，規范房屋裝修改造行為，建立房屋使用安全管理機制。
第三部分，要求強化監督管理，規范市場秩序。主要從嚴格執行基本建設程序、強化招標投標監管、規范工程承發包行為、構建市場誠信體系等四個方面強化措施。規范建設單位行為，將園區等各類建筑全部納入統一監管，對未經批準或手續不全開工的項目，嚴肅追究有關單位和人員的責任；大力推行電子招標投標和異地遠程評標；規范工程承發包行為，嚴格管理專業工程分包，嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包行為；構建建筑市場誠信體系，打造全省統一的建筑市場誠信平臺，建立招標投標、資質資格、工程評優等與評價結果掛鉤機制。
第四部分，要求強力推進建筑產業現代化，實現轉型升級。主要從技術創新、試點示范、服務監管等方面推動建筑生產方式變革。加快技術集成創新，制定項目設計、施工、驗收標準和各類部品配件的生產標準，完善生產應用標準和工程計價體系。抓好試點示范，積極推廣裝配式結構體系、預制構配件、一體化裝修等成熟技術，提高建筑產業現代化應用比例。創新服務監管機制，切實保障安全、抗震、保溫、節能、耐用等性能。
第五部分，要求建立長效機制，夯實建筑質量基礎。主要從制度建設、標準體系、隊伍素質、終身責任、監管能力等四個方面建立長效機制。制定完善優質優價、建筑質量保修、住宅專項維修資金、質量保險和工程擔保等管理制度；建立技術研究應用與標準制定銜接機制，編制修訂相關技術標準、設計圖集、工藝規程和驗收規范，實施工程建設標準評估復審制度；加大對一線工人技能教育培訓支持力度，每年培訓鑒定10萬名一線操作技術工人，輪訓20萬名勞務作業人員；完善質量追溯機制，參建單位及相關責任人員對建筑使用周期內的工程質量問題終身負責；加強工程質量監管能力建設，制定完善質量安全監督機構工作規范和考核辦法，及時解決群眾合理訴求。
4. 問：“建立建筑使用年限告知制度”、“建立偽劣建材曝光退市機制”、“建立分戶驗收比對性復核制度”……《意見》中出現 “建立”字眼的地方有11處之多，表述令人耳目一新。《意見》到底采用了哪些新理念，建立了哪些新制度，在全國范圍看，有哪些創新點？
答：從省政府層面專門出臺提升建筑質量的指導文件，近年來在全國各省市中是不多見的。《意見》深入貫徹中央和省城鎮化工作會議精神，中央全面深化改革重大決策部署，住房城鄉建設部推進建筑業改革發展的有關要求，著眼建筑質量的各項要求，在安排部署當前和今后一段時期的建筑質量管理工作的同時，貫穿了我省推動建筑改革發展的一些新理念、新思維。一是完善政府服務，加強制度建設，健全標準體系，強化隊伍培訓，夯實建筑質量管理的基礎性工作。二是強化政府監管，以質量終身責任制為主線，從現場、市場兩方面雙管齊下，督促建筑質量各方責任單位和責任人員的質量責任落實；三是發揮市場作用，搭建全省統一誠信平臺，完善評價標準，健全記錄、發布辦法，健全市場信用調節機制，打造“守信激勵、失信懲戒”的市場環境；四是變革建筑生產方式，強力推進建筑產業現代化，加快發展以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理為主要特征的新型建造模式，從根本上提升建筑質量。
《意見》對一批新制度明確了要求。比如在住宅質量控制和質量常見問題治理方面，要求開發單位將防治目標納入商品房銷售合同，竣工后吸收業主參加分戶驗收，主管部門還要按照不低于10%的比例進行比對性復核。在建材質量控制方面，要求多部門協調配合，實施建筑材料質量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機制。在房屋交付使用后的維護管理方面，要求推行房屋使用安全信息化管理，建立房屋使用安全排查檢查和檢測鑒定常態化機制，健全危房管理檔案，建立設計單位使用年限告知制度，從使用角度延長建筑生命周期。等等這些，從省政府層面都是首次提出，在全國各省市中也走在了前列。
5. 問：《意見》用了很多篇幅講推進建筑產業現代化。“像造汽車一樣建房”，對提高建筑質量有何益處？
答：建筑產業現代化是以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理的工業化建筑方式為核心，實現開發建設、設計研發、生產加工、施工裝配、咨詢服務等全產業鏈協同發展，常被形象地比作“像造汽車一樣建房”。西方發達國家大力發展建筑工業化，普遍采用建筑工業化方式建造房屋，英國、日本、新加坡、香港等國家（地區）建筑工業化率達70%以上。中央領導高度重視建筑產業現代化工作。李克強總理在中央城鎮化工作會議上強調，無論舊城改造還是新城建設都要積極推進建筑工業化。俞正聲主席主持召開全國政協雙周協商座談會，專題研究建筑產業化工作。2013年國務院辦公廳《綠色建筑行動方案》要求，加快推廣適合工業化生產的建筑體系，發展建筑工業化基地，開展工業化建筑示范試點。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確提出，強力推進建筑工業化。住房城鄉建設部將推進建筑產業現代化列入重點工作，從目標規劃、技術研發、標準編制、質量安全監管、政策激勵、示范建設等方面提出了要求。北京、上海、沈陽、深圳、合肥等地先試先行，新一輪的建筑產業現代化正在全國興起。
發展實踐表明，發展建筑產業現代化，對于保證建筑質量、提升建筑品質的具有特殊重要的意義。傳統建造方式下，建筑的設計、施工和材料部品生產各自為戰、相互脫節，工人手工操作多，工程質量安全控制的不可靠因素較多。在建筑產業現代化方式下，許多建造工作由現場轉移到了工廠，工業化生產的質量可靠性優勢，構配件和部品部件的制作精度優勢，產業工人的技術優勢得到充分發揮，厘米級施工誤差降到了毫米級，發生裂縫、滲漏、混凝土振搗不實等質量常見問題的機率大大降低，建筑物的耐久性、安全性和性能品質將顯著提升。
6. 問：《意見》提出了“到2017年年底，全省建成6個綜合示范城市、20個規模化工業園區、100個生產基地、800萬平方米示范工程”的工作目標，目前我省建筑產業現代化基礎怎么樣，進展是否順利。
答：省委、省政府對建筑產業現代化工作十分重視，2000年省政府辦公廳印發《關于推進住宅產業現代化全面提高住宅質量和水平的通知》。郭樹清省長在今年政府工作報告和全省城鎮化工作會議中特別強調要加快推進建筑工業化。郭樹清省長、孫紹騁副省長多次批示，要求抓緊安排試點，先做起來，并保障安全、抗震、保溫、節能、耐用等關鍵要素。省住房城鄉建設廳將建筑工業化作為提高建筑質量、促進建筑生產方式革新進步、推動建筑產業轉型升級的關鍵舉措。2013年8月份以來，分期分批組織到省內外廣泛開展了調研，在此基礎上分析我省建筑產業現代化存在問題，研究提出了對策措施。總的考慮，是按照“政府引導、市場拉動，統籌規劃、合理布局，試點先行、穩妥積極”的原則，從加強科研集成創新、完善標準技術支撐、培育行業龍頭企業、試點示范引領推廣、創新服務監管機制、加大政策扶持力度，力爭通過三年努力，基本建立適應建筑產業現代化發展的標準規范體系、政策支持體系、管理制度體系，形成一定的生產應用規模。為此，省住房城鄉建設廳成立了建筑產業化領導小組，啟動了技術體系和監管機制課題研究，開展了裝配式建筑設計、施工規程和招標投標、質量安全、竣工驗收管理等地方標準編制工作，還初步確定5個試點城市、33個生產基地和12個試點項目，準備近期進一步對接明確試點任務目標、計劃進度和保證措施，簽訂目標責任書，后續加強調度督導，及時總結試點經驗，推動面上工作。
目前各市都在加大力度推進建筑產業現代化工作，濟南、濰坊等市政府專門出臺了指導意見，成立了市領導掛帥的工作領導機構。青島市政府專題研究，建設、規劃、國土等部門正在積極研究相關扶持政策。濟南萬斯達集團研發了疊合樓板、預制樓梯等構件，應用面積近50萬平米。濰坊市建筑設計院和綠城科技公司研發的裝配式墻板技術體系，應用面積10萬平米。濟南西客站片區安置三區小學教學樓、青島萬科東郡、濰坊坊子區石埠社區遷村并點安置住房等一批建筑產業現代化項目陸續建成投入使用。山東平安建設集團、濰坊昌大建設集團等一批大企業正在引進建設建筑產業現代化部品構件生產線，濟南濱河、城投20萬平米保障性住房和菏澤閩江路安置區等項目正在運作采用裝配式結構體系建設。當前各級高度重視，社會廣泛關注，行業熱情參與，我省建筑產業現代化工作正在迎來加速發展的新階段。
7.問：提升房屋質量是個龐大的系統工程，圍繞《意見》的落實，近期還會有哪些配套措施？
答：《意見》明確了進一步提升建筑質量的工作目標、重點任務和保障措施，涉及住房城鄉建設系統各個領域、各個層級，涉及省直多個部門和單位。近期，省住房城鄉建設廳正在會同省直其他部門單位，抓緊細化分解任務目標和責任分工。下一步，將發揮牽頭部門作用，加強協調，認真研究制定相關配套制度，同時圍繞建筑產業現代化等重點工作，積極協調有關部門出臺財政、金融、稅收、土地等激勵政策，加強督促檢查，確保《意見》提出的各項目標、措施的落實。