ZZCR-2013-0010004
棗政發(fā)〔2013〕31號
棗莊市人民政府
關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動的實施意見
各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：
為轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式，加快推進(jìn)生態(tài)棗莊建設(shè)，根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕10號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
一、充分認(rèn)識開展綠色建筑行動的重要意義
大力推進(jìn)綠色建筑行動，是加強節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措，有利于提高資源能源使用效率，緩解資源供需矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染物排放，確保完成節(jié)能減排任務(wù)；有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住房科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值，加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于提高建筑健康舒適程度，改善人居環(huán)境；有利于在全社會促進(jìn)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)綠色建筑行動的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺到更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力提高綠色建筑發(fā)展水平，為加快建設(shè)魯南綠城、生態(tài)棗莊作出貢獻(xiàn)。
二、基本原則和總體目標(biāo)
（一）基本原則
1.政府引導(dǎo)，市場推動。綜合運用價格、財政、金融等經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成分工協(xié)作、齊抓共建的工作格局。
2.科學(xué)規(guī)劃，突出重點。注重統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局，以政府投資的公益性建筑、保障性住房與綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)為重點，合理制定發(fā)展規(guī)劃。
3.有序推進(jìn)，規(guī)范管理。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際和地域特色，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)綠色建筑行動。鼓勵有條件的區(qū)（市）積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城（區(qū)）。
4.立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。牢固樹立“全壽命周期”理念，在保證建筑質(zhì)量和安全的前提下，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，積極推廣先進(jìn)高效的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品。
（二）總體目標(biāo)
1.新建建筑。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計階段達(dá)到100%、施工階段達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%。“十三五”期間，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，滕州市基本完成轄區(qū)內(nèi)有改造價值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，各區(qū)、棗莊高新區(qū)完成市下達(dá)的城鎮(zhèn)既有居住建筑改造任務(wù)。
3.綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)。按照市統(tǒng)一部署，開展綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建國家及省級綠色生態(tài)城（區(qū)），認(rèn)真做好綠色建筑評價標(biāo)識申報認(rèn)證，確保完成省下達(dá)我市的年度創(chuàng)建任務(wù)。
4.可再生能源建筑應(yīng)用。“十二五”期間，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用300萬平方米以上，太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量3兆瓦以上，新增地源熱泵技術(shù)應(yīng)用100萬平方米以上。到2015年末，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到50%以上，可再生能源占建筑能耗比重達(dá)到12%以上。
5.綠色建材。全市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工程項目和規(guī)劃區(qū)范圍外的重點工程項目，禁止使用粘土類墻體材料，力爭到2014年末，全市建筑工程全面實現(xiàn)“禁粘”。到2015年末，高性能混凝土在建筑工程中的用量達(dá)到10%以上，高強鋼筋在建筑工程中的用量達(dá)到80%以上。積極推進(jìn)應(yīng)用建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，并逐年提高應(yīng)用面積比例，力爭2015年城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑應(yīng)用比例不低于60%。
6.公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。“十二五”期間，全面開展機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑能耗分項計量和用能監(jiān)測工作。到2015年末，全市5000平方米以上且安裝中央空調(diào)的機關(guān)辦公建筑與大型公共建筑，安裝節(jié)能監(jiān)測子系統(tǒng)比例達(dá)到50%以上。
7.供熱計量改革和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。“十二五”期間，集中供熱的新建建筑和完成節(jié)能改造的既有建筑，全部實行按用熱量計價收費；大型公共建筑全面完成供熱計量改造并實行計量收費；每個采暖期城市供熱單位面積能耗降至20公斤普通煤以下。
三、主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)新建建筑節(jié)能
1.積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和城中村、棚戶區(qū)改造的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。加強村莊建設(shè)規(guī)劃管理，優(yōu)化土地資源配置，強化集約節(jié)約用地。編制地下空間利用規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下空間。
2.大力推進(jìn)綠色建筑與綠色生態(tài)城（區(qū)）發(fā)展。自2014年起，政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及單體面積在2萬平方米以上的公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。不斷健全完善綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評定管理等制度，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家、省級綠色生態(tài)示范城區(qū)，集中連片發(fā)展綠色建筑。
3.積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。組織創(chuàng)建省綠色農(nóng)房示范和農(nóng)村危房節(jié)能改造試點建設(shè)，推廣應(yīng)用新型墻體材料、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、太陽能光熱利用等適用技術(shù)、產(chǎn)品。加快實施綠色城鎮(zhèn)行動，積極爭創(chuàng)國家“綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點”。
4.嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。加強建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，嚴(yán)格落實建筑節(jié)能信息公示、民用建筑能效測評標(biāo)識、新建建筑節(jié)能專項驗收制度和建筑節(jié)能評審認(rèn)定制度，經(jīng)建筑節(jié)能評審合格后發(fā)放《棗莊市建筑節(jié)能審查意見書》，作為按比例返還新型墻體材料應(yīng)用專項基金的依據(jù)。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的項目，不予辦理規(guī)劃、施工許可，不予通過施工圖審查，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
（二）扎實推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。開展既有建筑調(diào)查統(tǒng)計，編制《棗莊市具有改造價值既有建筑項目庫》（2014-2020），制定實施既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造深入開展。積極推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。組織開展“節(jié)約型高等學(xué)校”、“節(jié)約型醫(yī)院”、“節(jié)約型機關(guān)”等創(chuàng)建活動。
（三）開展供熱系統(tǒng)改造和供熱計量改革。改善管網(wǎng)熱平衡，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜推廣熱電冷三聯(lián)供、供熱計量溫控一體化、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用、吸收式熱泵、吸收式換熱等技術(shù)。加快完善供熱計量收費政策，大力推行按熱量計價收費。建立熱價與煤價、氣價聯(lián)動機制，實行采暖補貼“暗補”變“明補”，對低收入家庭給予供熱補貼。
（四）加強公共建筑節(jié)能管理。開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等工作，確定重點用能單位、高耗能建筑和標(biāo)桿建筑。完善市級能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，全面推行能耗分項計量和實時監(jiān)控。所有公共建筑要同步設(shè)計、安裝用能分項計量裝置，機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑要同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。對新建、改擴建的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，積極推行能效測評標(biāo)識和能耗定期報告制度。實施公共建筑用電限額管理，對超限額用電的，征收超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價費。積極推進(jìn)采取合同能源管理模式開展節(jié)能改造工作。
（五）推動可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。積極推進(jìn)被動式太陽能采暖、太陽能光伏發(fā)電在建筑中的應(yīng)用。全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的居住建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，鼓勵具備安裝改造條件的既有建筑安裝太陽能光熱系統(tǒng)，鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)和其他建筑應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。大力發(fā)展太陽能光伏建筑一體化應(yīng)用，實施“陽光屋頂”工程，鼓勵廠房、小區(qū)屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府投資的民用建筑工程項目要至少利用一種可再生能源。
（六）大力發(fā)展綠色建材及建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。大力發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材，加快開發(fā)應(yīng)用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼筋的發(fā)展利用，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦、湖河淤泥等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)新型建材。組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范活動。加快建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。
積極推廣適合住宅產(chǎn)業(yè)化的建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。按照“示范先行、逐步推廣”的原則，建立健全激勵機制，對積極采用一體化技術(shù)的工程項目給予政策扶持和獎勵。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建八至十二層小高層住宅和單體建筑面積5000平方米以上的多層住宅，應(yīng)當(dāng)采用建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，并逐年提高應(yīng)用面積比例，力爭2015年不低于60%。其他新建民用居住建筑和公共建筑項目，能夠使用建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用。
（七）不斷促進(jìn)建筑節(jié)水。新建、改建、擴建建筑的節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。積極推進(jìn)生活用水階梯式水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價政策。推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵大型公共建筑、居住小區(qū)設(shè)置雨水收集利用裝置，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)。
（八）推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化。加快建立建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，在綠色建筑中率先推行。
（九）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加快推進(jìn)施工過程中建筑廢棄物減量化和資源化，探索將房屋拆除廢棄物資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)，將建筑廢棄物再生產(chǎn)品納入政府采購目錄，在城市公用設(shè)施、公共建筑等建設(shè)中優(yōu)先采用。
四、落實工作責(zé)任
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制、組織實施全市綠色建筑年度計劃；會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策，做好全市綠色建筑評價標(biāo)識項目預(yù)審、上報工作，指導(dǎo)區(qū)（市）申報國家、省級綠色生態(tài)城（區(qū)）；抓好項目建設(shè)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理和竣工驗收，組織開展咨詢服務(wù)。
（二）市發(fā)改委：將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目立項審批程序；積極爭取國家、省有關(guān)綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)的扶持政策和資金。
（三）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)把開展綠色建筑行動有關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，并按照《棗莊市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系實施方案》的要求組織考核。
（四）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)定期督導(dǎo)綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)等任務(wù)目標(biāo)落實情況；對工作推進(jìn)不力、履職不到位的單位和個人，進(jìn)行問責(zé)。
（五）市財政局：設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，并負(fù)責(zé)研究制定綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城（區(qū)）資金補貼管理辦法。落實綠色生態(tài)小區(qū)項目資金獎勵政策。
（六）市規(guī)劃局：配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。
（七）市國土資源局：負(fù)責(zé)制定發(fā)展綠色建筑有關(guān)土地出讓和劃撥方面的政策措施；負(fù)責(zé)將綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)文件和合同。
（八）市環(huán)保局：將綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城（區(qū)）等相關(guān)環(huán)保指標(biāo)納入環(huán)評和相關(guān)考核文件。
（九）市審計局：負(fù)責(zé)對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金的使用進(jìn)行審計監(jiān)督，確保專款專用。
（十）市直機關(guān)事務(wù)管理局：做好本級公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造工作，并指導(dǎo)各區(qū)（市）開展公共機構(gòu)建筑節(jié)能工作。
（十一）市城市管理局：負(fù)責(zé)組織編制建筑垃圾等廢棄物的再利用專項規(guī)劃。
（十二）市地稅局：具體落實有關(guān)綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城（區(qū)）稅收優(yōu)惠政策。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定將市綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市推進(jìn)綠色建筑行動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、考核檢查。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強分工協(xié)作，健全聯(lián)動機制，完善配套措施，形成工作合力。各區(qū)（市）政府也要建立完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定開展綠色建筑行動具體實施方案，按照市總體目標(biāo)要求，提出分年度實施的階段性目標(biāo)，并予以細(xì)化、量化，分解落實到具體單位及社會有關(guān)方面，集中力量建設(shè)一批綠色建筑示范小區(qū)，以點帶面推進(jìn)綠色建筑取得實效。
（二）完善激勵政策。將市既有建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金調(diào)整為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，整合新型墻材專項基金等建筑領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)資金，重點用于既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和綠色建筑發(fā)展、可再生能源建筑應(yīng)用等。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色建筑。優(yōu)先推薦綠色建筑項目參與國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選。
（三）加快技術(shù)研發(fā)推廣。積極組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑專項科技項目研究，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃設(shè)計、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)智能調(diào)控與降耗、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)。組織申報省綠色建筑技術(shù)應(yīng)用示范工程。依托高等院校、科研機構(gòu)，建立市綠色建筑評價標(biāo)識專業(yè)委員會、市綠色建筑工程技術(shù)中心等工作和服務(wù)機構(gòu)，提供技術(shù)支撐。支持棗莊學(xué)院、棗莊職業(yè)學(xué)院開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，培養(yǎng)綠色建筑設(shè)計、施工、評估等方面人才。
（四）強化考核監(jiān)督。將綠色建筑行動目標(biāo)任務(wù)納入對各區(qū)（市）政府、棗莊高新區(qū)管委會及有關(guān)部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系，將綠色建筑行動開展情況納入市政府節(jié)能減排檢查內(nèi)容，市經(jīng)信委、市住建局等要組織專項檢查、督查，指導(dǎo)各區(qū)（市）和有關(guān)部門開展工作。要把貫徹落實本實施意見情況納入目標(biāo)管理考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行責(zé)任制和問責(zé)制。
（五）開展宣傳培訓(xùn)。采用多種形式積極宣傳建筑節(jié)能與綠色建筑有關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例等，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好的氛圍。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周等活動的重要宣傳內(nèi)容，倡導(dǎo)綠色消費理念，普及節(jié)能知識，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。加強建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等人員的培訓(xùn)，將建筑節(jié)能與綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)的必備內(nèi)容，提升我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。
本意見自2013年11月1日起施行，有效期至2018年10月31日。
棗莊市人民政府
2013年9月30日
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抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，棗莊軍分區(qū)。 |
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棗莊市人民政府辦公室 2013年9月30日印發(fā) |