棗政發[2011]57號
棗莊市人民政府
關于推進供熱計量改革與既有建筑
節能改造的意見
各區（市）人民政府，棗莊高新區管委會，市政府各部門，各大企業：
為加快推進我市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作，促進節能減排、建設資源節約型和環境友好型社會，按照山東省人民政府《關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見》（魯政發[2011]26號）要求，結合我市實際，現提出如下意見：
一、總體思路和任務目標
（一）總體思路。
以科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業參與、用戶配合”的原則，加大政策扶持，強化市場監管，加快推進供熱計量改革和建筑節能改造，確保新建建筑達到熱計量條件；通過對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進行節能改造，提升建筑品質、提高居民居住舒適度；全面完成省政府下達的“十二五”相關工作任務，努力改善群眾的居住生活條件，推進幸福棗莊建設。
（二）任務目標。
1．供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，集中供熱系統建成能耗在線監測平臺。
2．既有居住建筑供熱計量及節能改造。2011—2013年，全市完成改造228萬平方米；到2015年，具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上；到2020年底前全部完成改造。
3．公共建筑節能改造。2012年底前，建成公共建筑能耗動態監測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項計量裝置和節能監測系統，完成省住建廳下達的“十二五”期間高耗能公共建筑改造任務；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
二、突出工作重點
（一）科學編制供熱計量改革規劃。各區（市）要結合實際和供熱運行狀況，抓緊編制完善供熱計量改革規劃，明確指導思想、目標任務、實施步驟、政策措施等內容。各區（市）供熱計量改革規劃報市住房城鄉建設局審核。各供熱企業要按照供熱計量改革規劃，盡快制定實施方案，明確供熱計量模式、技術路線等內容，報區（市）供熱主管部門審查批準實施。
（二）嚴格執行供熱計量技術路線。要按照《棗莊市供熱分戶計量技術路線》的要求組織實施供熱計量改革和既有建筑節能改造，堅持以同一熱源或換熱站為單元，對其供熱區域內的既有建筑統一組織實施供熱計量與節能改造。要采用供熱計量溫控一體化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的數字化管理和遠程監控調節平臺，實現從熱源到管網、換熱站、終端用戶的整個系統供熱計量智能化、系統控制自動化、住戶用熱自主化、政府監管科學化。各供熱企業要抓緊設立供熱計量調配控制中心，完善控制、調節、監測、故障報警、智能收費等系統。各區（市）供熱計量產品選型必須相對統一，便于采集、接收、使用、管理計量數據，保證供熱系統安全穩定運行和集成節能效果。供熱主管部門要加強技術指導，抓緊培養和引進專業人才。
（三）切實抓好新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。以供熱計量改革規劃及實施方案確定的技術路線為依據，嚴格組織施工圖設計，否則不予通過施工圖審查；開發建設單位必須按規定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理施工許可和竣工驗收；工程項目未按規定安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續，不得并網供熱。各區（市）要抓緊對2007年10月1日以后竣工的建筑進行清理檢查，對未安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責令原開發建設單位限期整改、補繳費用，由供熱企業組織采購安裝到位，并負責后期維修、養護、更換。供熱企業是供熱計量收費實施主體，凡已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須實行同步計量收費，否則依法追究責任。
（四）全面完成既有居住建筑供熱計量及節能改造。各區（市）要根據下達的改造任務，科學編制年度計劃，制定詳細的實施方案，落實改造項目、改造內容、實施主體，保證如期完成。黨政機關、大專院校、醫療機構、大型企業等單位的職工集中居住區，要率先進行改造。滕州市要參與申報國家“節能暖房”重點縣，確保“十二五”期間將具備改造價值的既有居住建筑全部改造完畢，具備條件的要在3年內完成。要把節能改造與舊住宅小區綜合整治結合起來，凡確定進行整治的舊小區，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時，要同步進行供熱計量和節能改造，體現整體節能效果。
（五）積極開展既有公共建筑節能改造。要抓緊組織公共建筑能耗調查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節能改造“十二五”規劃，市級規劃報省住房城鄉建設廳備案，區（市）規劃報市住房城鄉建設局備案。要以大中型公共建筑為重點，摸清能耗狀況，優先組織用能總量大、單位面積能耗高、節能潛力大的公共建筑。要根據每幢、每組公共建筑的實際，統籌安排采暖制冷系統、照明系統、圍護結構的節能改造，并同步安裝用能分項計量及節能監測系統，具備條件的積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優化、節能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排同步進行節能改造。公共建筑節能改造，由產權單位或使用單位負責實施，改造方案須事先報住房城鄉建設部門審核，改造完成后須經住房城鄉建設部門驗收。
三、建立完善工作機制
（一）建立資金籌措機制。對新建建筑，實行開發建設單位出資、銀行專戶監管、供熱企業使用、供熱主管部門監督的供熱計量資金管理制度。對既有建筑供熱計量及節能改造，采取中央和省獎一塊，市、區（市）財政配一塊，供熱企業投一塊，產權單位拿一塊，受益居民出一塊，市場運作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集資金。市、區（市）財政要根據財力情況和節能改造任務，相應安排配套資金或獎補資金。鼓勵單位對職工集中居住區統一組織供熱計量與節能改造，有條件的應補貼部分費用；大型公共建筑加裝供熱計量和溫控裝置，公共建筑安裝用能分項計量及節能監測系統，以及公益性建筑節能改造資金確有困難的，財政可根據實際情況給予支持。引進專業化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管理方式開展建筑節能改造。
（二）建立供熱計量和建筑節能監測產品準入機制。嚴格實行供熱計量和建筑節能監測產品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩定供熱，保證監測數據真實，維護用戶合法權益。凡進入我市的供熱計量和建筑節能監測產品，必須技術可靠、先進適用，生產、經銷企業要確保供熱計量裝置、溫控閥、建筑能耗數據采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內免費保修保換。
（三）完善工程監管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中要完善監管制度，認真履行監管職責。規劃部門要依據供熱專項規劃對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術要求。在設計階段，要對設計單位編制的供熱分項施工圖進行審查并簽署意見后，方可進行供熱項目施工；在施工階段，要加強工程監管，確保達到熱計量條件和施工質量；在驗收階段，要通過專家驗收審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續，不予辦理竣工驗收備案，不予并網供熱。建筑圍護結構改造項目必須納入工程建設程序，確保改造效果和質量安全；按有關規定對外墻保溫材料進行現場抽檢，不達標產品一律不準使用。加強建筑節能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。
（四）完善供熱和采暖費補貼機制。從2011年冬季采暖期開始，財政部門要將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，資金發放額度與供熱計量改革績效和供熱節能量掛鉤，提高供熱企業參與計量改革、開展節能技改的積極性，具體辦法由市住房城鄉建設局會同市財政局制定。
（五）建立獎懲約束機制。市住房城鄉建設局要盡快制定實施全市供熱系統能耗和公共建筑能耗統計、監測和評價制度，對供熱企業供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態監測。對供熱計量改革、供熱系統節能技改和建筑節能改造成績突出的單位，要按照有關規定給予表彰和獎勵，對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節制用煤的供熱企業，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時依法處罰其產權單位或使用單位。
四、加強組織領導
（一）加強組織領導。為加強對全市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作的組織領導，市政府成立以潘強副市長為組長，市有關部門負責人為成員的供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組（成員名單附后）。各有關部門單位要相互配合，切實落實各自職責，力爭全面完成省下達的“十二五”供熱計量改革與既有建筑節能改造工作任務。各區（市）也要成立相應工作機構，組織做好轄區內的供熱計量改革與既有建筑節能改造工作。
（二）建立督查考核制度。市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組將定期組織開展專項檢查，檢查結果在全市通報。市住房城鄉建設局、財政局要與各區（市）政府簽訂《既有居住建筑供熱計量及節能改造目標責任書》，每年對供熱計量改革和既有建筑節能改造工作進行考核。對未按照計劃進度完成預定任務目標、資金使用違規的，追繳其上年度下達的專項資金、核減或停止下達其本年度專項資金。
（三）加強宣傳引導。加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳供熱計量改革與既有建筑節能改造的必要性和緊迫性，宣傳上級有關法規政策，總結推廣典型經驗，營造推進工作的良好氛圍。
附件：棗莊市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小
組成員名單
二〇一一年十一月十四日
附件：
棗莊市供熱計量改革與既有建筑節能改造
工作領導小組成員名單
組 長：潘 強 （副市長）
副組長：張 杰 （市住建局局長）
楊曉黎 （市政府副秘書長）
成 員：張守信 （市國資委主任）
孫筱鉞 （市經信委副主任）
張建福 （市監察局副局長）
陳廣良 （市住建局副局長）
呂鳳儀 （市規劃局副局長）
趙沂成 （市物價局副局長）
張連俊 （市質監局副局長）
顏景焱 （滕州市副市長）
李玉森 （薛城區副區長）
孫友華 （山亭區副區長）
劉全義 （市中區副區長）
竇建軍 （嶧城區常務副區長）
陳忠奇 （臺兒莊區副區長）
朱茂平 （棗莊高新區管委會副主任）
領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，張杰兼任辦公室主任，張守信、陳廣良兼任辦公室副主任。
主題詞：供熱 節能 意見 |
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抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，棗莊軍分區。 |
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棗莊市人民政府辦公室2011年11月14日印發 |