人民防空是國防的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項全民的社會公益事業(yè)。在現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中，空襲與反空襲巳成為主要的作戰(zhàn)樣式。在未來我們的防衛(wèi)作戰(zhàn)中，人民防空的作用十分關(guān)鍵，防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局。而人防工程建設(shè)，又是防空建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個人防建設(shè)的好與壞，其建設(shè)質(zhì)量直接影響到戰(zhàn)時工程功能的發(fā)揮和平時人民群眾生產(chǎn)生活的使用。
在我國這樣一個以防御為主的國家里，防空地下室建設(shè)既是當前人防建設(shè)的重點，也是解決防空掩蔽率和減少戰(zhàn)時人員傷亡的最主要途徑。從近年我市人防工作開展情況來看，防空地下室建設(shè)，又以“結(jié)合民用建筑修建防空地下室”既附建式防空地下室為主，其建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，加強附建式防空地下室質(zhì)量監(jiān)督，已經(jīng)成為我市人防工程建設(shè)管理工作中的重中之重，本文根據(jù)附建式防空地下室的特點，結(jié)合我市質(zhì)量監(jiān)督工作實際情況，談一點個人感受。
一、附建式防空地下室的工程特點
附建式防空地下室不同于一般的地面建筑，與單建式防空地下室也有一定區(qū)別，有其顯著的專業(yè)特點，附建式防空地下室除了要滿足平時使用安全外，還要滿足戰(zhàn)時核武器和常規(guī)武器爆炸時的各種力學效應，除此之外，還要具有防早期核輻射，防生化武器效應的能力。就技術(shù)標準而言，附建式防空地下室除了要滿足一般建筑工程現(xiàn)行《規(guī)范》外，還必須要滿足人防工程現(xiàn)行《規(guī)范》和《人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》以及人防工程建設(shè)強制性條文的要求。因此可以說，不熟悉人防工程《規(guī)范》、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》，沒有專業(yè)的人防工程建設(shè)技術(shù)和管理人員，很難保證附建式防空地下室的建設(shè)質(zhì)量。
二、附建式防空地下室質(zhì)量監(jiān)督和檢查應把握的問題
（一）加強學習和實踐，不斷提高質(zhì)監(jiān)人員的自身業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)督水平。
附建式防空地下室質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)性很強的工作，如何搞好質(zhì)量監(jiān)督工作和提高質(zhì)量監(jiān)督水平，是搞好質(zhì)監(jiān)工作的重要環(huán)節(jié)。我市一是要求質(zhì)監(jiān)人員在監(jiān)督工作中，必須加強業(yè)務學習，不斷提高自身的業(yè)務水平，要求質(zhì)監(jiān)人員定期或不定期的對國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、要求進行專研學習，深刻領(lǐng)會實質(zhì)內(nèi)容，使之融會貫通，不斷提高質(zhì)監(jiān)水平和工作效率，收到了良好效果。二是要求質(zhì)監(jiān)人員要有強烈的事業(yè)心和責任感。監(jiān)督人員在接受質(zhì)監(jiān)任務后，必須要深入了解工程基本情況，認真熟悉工程施工圖紙、工程平戰(zhàn)用途、工程地質(zhì)條件、審查施工方案、制定質(zhì)量監(jiān)督計劃、進行質(zhì)監(jiān)技術(shù)交底，只有監(jiān)督人員樹立了強烈的事業(yè)心和責任感，才能確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（二）突出重點，把握環(huán)節(jié)，強化附建式防空地下室全程質(zhì)量監(jiān)督和檢查。
1、嚴格審查應建面積，合理確定附建式防空地下室戰(zhàn)時用途。在工作中，我們按照國家、省相關(guān)文件要求，嚴格審查民用建筑應建防空地下室面積，確保不發(fā)生漏建、少建現(xiàn)象，逐步提高我市人均掩蔽面積。根據(jù)本市經(jīng)濟文化發(fā)展情況，依據(jù)《城市總體規(guī)劃》和《遵義市中心城區(qū)人民防空工程與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃》，合理確定工程的戰(zhàn)時用途，確保各類工程的合理配置，提高我市人民防空工程的綜合防護能力。
2、設(shè)計質(zhì)量是保證附建式防空地下室建設(shè)質(zhì)量的前提。
設(shè)計是工程的精髓，沒有高水平的設(shè)計就沒有高質(zhì)量的
工程。附建式防空地下室設(shè)計專業(yè)性強，有的標準、圖集涉及保密要求，我市大部分地方設(shè)計院對人防工程規(guī)范和要求了解不全、領(lǐng)會不深，設(shè)計中不可避免的存在設(shè)計質(zhì)量問題。如有的劃分防護單元面積不準確；亂開孔洞，沒有防護密閉措施等，嚴重影響了附建式防空地下室的建設(shè)質(zhì)量。因此，自2003年以來，我市將附建式防空地下室的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計，統(tǒng)一交由有相應資質(zhì)的省人防科研設(shè)計所進行設(shè)計，并由省人防圖紙審查站進行審查。由于嚴把工程設(shè)計質(zhì)量關(guān)，使我市近幾年新建的附建式防空地下室在建設(shè)質(zhì)量上有了很大的提高，在“三個效益”方面有了長足進步，得到了建設(shè)單位的好評。
3、認真組織工程質(zhì)監(jiān)交底。
在工程施工圖設(shè)計完畢，并由省圖紙審查站審查通過之后，在每個工程開工之前，我們都組織了以建設(shè)單位為首的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計五方責任主體參加的工程質(zhì)監(jiān)交底會，這已經(jīng)形成了我市質(zhì)監(jiān)工程的一項制度。
通過質(zhì)監(jiān)交底會，可以對施工單位的施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則進行審查，對質(zhì)監(jiān)過程中出現(xiàn)的常見問題提出預控要求。明確該工程質(zhì)量控制的重要部位和質(zhì)監(jiān)人員必檢的分項、分部，對建設(shè)、施工、監(jiān)理方提出質(zhì)監(jiān)資料的明確要求，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。
4、加強對附建式防空地下室工程施工質(zhì)量的監(jiān)督。
附建式防空地下室工程，既要滿足防護結(jié)構(gòu)的抗力要求，又要滿足防化等級的防護密閉要求。因此對防護結(jié)構(gòu)和防護密閉性的施工質(zhì)量監(jiān)督，是附建式防空地下室質(zhì)量監(jiān)督工作的重點，在監(jiān)督過程中，必須嚴格把關(guān)，重點檢查。
對于防護結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量，我辦要求在所有工序隱蔽之前，必須報請我辦對隱蔽部分進行驗收，未經(jīng)我辦驗收合格，不得進入下道工序。在檢查過程中，我們嚴格對照省辦審查通過后的圖紙進行監(jiān)督，不達圖紙要求的，堅決要求整改，從根本上控制了防護結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量。對于防護密閉性及防護設(shè)備，我們嚴格要求使用國家防辦定點生產(chǎn)廠家的設(shè)備，對于各種預埋、預留，如防爆波地漏、氣密測量管，各種密閉穿墻管等都要求在施工過程中同步到位，不得隨意破壞防護結(jié)構(gòu)，對防護要求實施了有效的質(zhì)量監(jiān)督，滿足了工程的防護安全。
5、實行竣工驗收備案制度。
2003年，國家四部委[2003]國人防辦字第18號《通知》第五十七條規(guī)定：“防空地下室竣工驗收實行備案制度”。目前我市的作法是由建設(shè)單位組織與工程建設(shè)有關(guān)的責任主體進行驗收，我辦對組織形式、驗收程序、執(zhí)行標準、驗收資料、人員資格、總體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。竣工驗收合格后，建設(shè)單位向我辦報送備案資料，最后由我辦頒發(fā)《遵義市人防工程建設(shè)合格證》。
6、加強后期使用監(jiān)管，保證附建式防空地下室使用安全。
附建式防空地下室經(jīng)人防質(zhì)監(jiān)部門竣工驗收后，根據(jù)《人民防空法》“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，交由建設(shè)單位進行管理。由于建設(shè)單位缺乏管理經(jīng)驗，有的甚至從為巳完成了人防手續(xù)，不在受人防部門監(jiān)管，受經(jīng)濟利益趨動，隨意破壞防護主體結(jié)構(gòu)和設(shè)備，從而損害了附建式防空地下室的防護效能，嚴重的甚至造成整個工程完全報廢。為了改變這一現(xiàn)象，我辦經(jīng)過長期探索和準備，從2008年開始執(zhí)行了《遵義市人民工程使用證》年檢制度，要求附建式防空地下室使用單位在年檢期限前，必須上報人防主管部門對其使用狀況、防護結(jié)構(gòu)、防護設(shè)備維護情況等進行檢查，未經(jīng)年檢或年檢不合格的，我辦將根據(jù)《人民防空法》的相關(guān)規(guī)定，停止其使用人防工程，并視情況進行處理。
隨著城市的加速發(fā)展，隨著人防法律、法規(guī)的不斷完善，附建式防空地下室的建設(shè)數(shù)量越來越多，如何監(jiān)管好、建設(shè)好，是我們目前必須面對的現(xiàn)實問題。以上只是我們在質(zhì)監(jiān)工作中的一些具體做法和體會，我們深知自己的工作做的還不夠，離上級領(lǐng)導的要求，兄弟單位的做法都有很大的差距，但我們相信，只要我們扎實工作，開拓進取，奮發(fā)有為、迎難而上，就一定能把我市的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作推上一個新的臺階。